在國內防疫形勢嚴峻、經(jīng)濟下行壓力持續加大的情況下，日前中央政治局會(huì )議釋放穩定預期的強烈信號，明確加大宏觀(guān)政策調節力度，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。
會(huì )議之后，發(fā)改委、財政部、工信部、央行等多部委連日來(lái)密集發(fā)聲，強調進(jìn)一步增強工作主動(dòng)性前瞻性，積極應對超預期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。
多位專(zhuān)家分析，貨幣政策的增量工具主要是新型再貸款工具，財政政策的增量工具可以考慮發(fā)行特別國債和增加專(zhuān)項債額度等作為后續積極財政政策儲備，財政政策未來(lái)還可適當調整支持方向，比如加大對消費支持力度，并考慮適當補貼受疫情影響的中低收入群體。
增速目標不變
3月以來(lái)，國內多個(gè)省市疫情反彈，涉及深圳、上海、北京等經(jīng)濟重鎮，給中國經(jīng)濟復蘇進(jìn)程蒙上陰影。國家統計局4月18日發(fā)布的數據顯示，一季度GDP同比增長(cháng)4.8%，低于上季度兩年平均5.2%的增速和2022年全年5.5%左右的目標增速。
面對國際國內超預期的復雜環(huán)境，如何實(shí)現全年經(jīng)濟增長(cháng)目標，成為近來(lái)市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。4月29日，政治局會(huì )議提出“扎實(shí)穩住經(jīng)濟，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，保持經(jīng)濟運行在合理區間”，這意味著(zhù)今年5.5%左右的增速目標沒(méi)有變化。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對第一財經(jīng)表示，政治局會(huì )議仍要求努力實(shí)現全年目標任務(wù)，一方面釋放穩定預期和信心的信號，另一方面表明將采取更大力度的舉措助力經(jīng)濟穩定發(fā)展。
財信研究院副院長(cháng)伍超明分析，維持增速目標不變，是穩就業(yè)、保民生、防風(fēng)險的需要，并同“十四五”規劃目標要求相銜接；也是中長(cháng)期內統籌穩增長(cháng)、調結構、推改革的需要，因為發(fā)展是第一要務(wù)，只有保持一定的經(jīng)濟增速，才能統籌實(shí)現速度與結構、質(zhì)量、改革、效益相統一。
“沖擊影響是階段性的、暫時(shí)的。隨著(zhù)各地區各部門(mén)高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策效應逐步顯現，中國經(jīng)濟將很快回歸正常軌道?！眹野l(fā)改委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕表示，我國經(jīng)濟持續恢復發(fā)展的良好態(tài)勢不會(huì )改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件不會(huì )改變，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大、長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，有信心、有能力、有條件實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。
趙辰昕強調，下一步將把穩增長(cháng)放在更加突出的位置，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策。積極應對超預期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。
謀劃增量政策工具
在政策部署方面，會(huì )議要求“要加大宏觀(guān)政策調節力度”，包括兩個(gè)方面：一是要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，實(shí)施好退稅減稅降費等政策，用好各類(lèi)貨幣政策工具；二是提出“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度”。
植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，抓緊謀劃增量政策工具，意味著(zhù)除了政府工作報告等定下來(lái)的今年的政策措施外，還將有更多調控政策出臺，可能包括貨幣、財政、房地產(chǎn)、促消費以及地方保經(jīng)濟運行的政策等?！疤崆傲俊睆娬{了政策要考慮到經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，提前謀劃，及早產(chǎn)生調控作用?！叭哂喽取眲t強調政策出臺要適當照顧到方方面面，考慮到相互影響和作用，使得政策效益最大化。
今年我國實(shí)施新的組合式稅費支持政策，退稅減稅是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的關(guān)鍵性舉措，預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元。目前各項退稅減稅降費政策正在加快實(shí)施。財政部副部長(cháng)許宏才表示，從4月1日開(kāi)始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來(lái)，截至4月28日已辦理退稅6256億元。5月會(huì )提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度。
專(zhuān)項債是政府拉動(dòng)投資、推動(dòng)構建現代化基礎設施體系的重要工具。今年新增地方政府專(zhuān)項債3.65萬(wàn)億元，各地行動(dòng)迅速，充分發(fā)揮專(zhuān)項債擴大投資、穩定增長(cháng)的積極作用。
財政部披露的數據顯示，截至4月25日，各省份累計發(fā)行專(zhuān)項債券約1.3萬(wàn)億元，占提前下達額度的89%，較去年同期增加約1.17萬(wàn)億元。預計各地二季度將完成大部分新增專(zhuān)項債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。
羅志恒表示，增量政策部分，要更大力度發(fā)揮財政政策作用，可以考慮增發(fā)特別國債，用于兩個(gè)專(zhuān)項用途，一是大力支持基建投資，二是針對中小微企業(yè)和中低收入人群發(fā)放現金，針對受疫情影響嚴重的行業(yè)和地區給予房租、人力成本、貸款利息在疫情期間的部分補貼。鑒于財政形勢壓力較大，該項政策要有針對性地精準發(fā)揮最大效果。
中國財政學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)馮俏彬此前也告訴第一財經(jīng)，目前財政政策支持主要對象為企業(yè)，未來(lái)可以適當調整支持方向，比如加大對消費支持力度，并考慮適當補貼受疫情影響的中低收入群體。
貨幣政策方面，按照人民銀行、國家外匯管理局發(fā)布的23條舉措，將加快投放1000億元再貸款到交通物流領(lǐng)域，創(chuàng )設2000億元科技創(chuàng )新再貸款和400億元普惠養老再貸款，預計帶動(dòng)金融機構貸款投放多增1萬(wàn)億元。4月28日和29日，央行先后設立科技創(chuàng )新再貸款和開(kāi)展普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)工作。5月4日，央行還增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款額度，專(zhuān)門(mén)用于支持煤炭開(kāi)發(fā)使用和增強煤炭?jì)淠芰Α?
央行4月29日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議稱(chēng)，要加快推動(dòng)已經(jīng)確定的各項政策措施精準落地，用好各類(lèi)貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導金融機構更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟融資需求。優(yōu)化金融服務(wù)，支持釋放消費潛力，促進(jìn)消費持續恢復。推動(dòng)小微企業(yè)融資量增、面擴、價(jià)降，支持外貿、服務(wù)業(yè)、民航等困難行業(yè)紓困，加大對科技創(chuàng )新、專(zhuān)精特新企業(yè)金融支持力度。努力提升供應鏈金融發(fā)展水平，支持糧食、能源生產(chǎn)保供，保障物流暢通和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。要抓緊謀劃增量政策工具，支持穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)，為統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好貨幣金融環(huán)境。
浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超表示，貨幣政策的增量工具主要是新型再貸款工具，預計后續將采取與2020年疫情初類(lèi)似的貨幣政策操作，通過(guò)增加再貸款額度來(lái)促進(jìn)信貸投放、緩解疫情沖擊、保市場(chǎng)主體。
全力擴大內需
關(guān)于擴內需的表述，此次政治局會(huì )議用了“全力擴大”一詞，顯示擴內需是穩增長(cháng)的關(guān)鍵。
中歐國際工商學(xué)院教授盛松成表示，基建投資已成為2022年我國穩增長(cháng)的重要抓手。消費復蘇尚需時(shí)日，基建投資可控性較強，可在短期內推動(dòng)經(jīng)濟企穩、改善市場(chǎng)預期?；ㄍ顿Y應配合我國經(jīng)濟轉型發(fā)展大方向。
近段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方密集部署穩投資、促消費。4月26日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議強調，要統籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家打下堅實(shí)基礎。
趙辰昕表示，將全力擴大國內需求。發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，全面加強基礎設施建設，加大網(wǎng)絡(luò )型基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施、城市和農業(yè)農村基礎設施、國家安全基礎設施等領(lǐng)域投資力度；加快中央預算內投資和專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工和順利實(shí)施；促進(jìn)社會(huì )投資健康發(fā)展。
4月29日國資委黨委召開(kāi)擴大會(huì )議稱(chēng)，要持續優(yōu)化國資央企基礎設施建設領(lǐng)域布局，積極參與交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施和信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設，助力構建現代化基礎設施體系，為暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
促消費方面，趙辰昕強調，加力應對疫情對消費的影響，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)紓困扶持措施，著(zhù)力促進(jìn)汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域消費，切實(shí)穩住消費基本盤(pán)。此外，持續提升貿易自由化便利化水平，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)外貿促穩提質(zhì)。
工信部副部長(cháng)辛國斌表示，下一步工信部將積極促進(jìn)消費，鼓勵有條件的地方出臺有含金量的促消費政策，開(kāi)展新一輪新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)，組織實(shí)施公共領(lǐng)域全面電動(dòng)化和換電模式應用試點(diǎn)，進(jìn)一步加大新能源汽車(chē)推廣力度。同時(shí)，加快補齊汽車(chē)芯片等短板，推動(dòng)電動(dòng)化與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)融合發(fā)展。
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