“李光頭鯤鵬展翅去了日本的東京、大阪和神戶(hù)等地，北海道也沒(méi)有放過(guò)，他在日本晃蕩了兩個(gè)多月，收購了三千五百六十七噸的垃圾西裝……”
這是著(zhù)名作家余華小說(shuō)《兄弟》里，主人公李光頭依靠販賣(mài)“洋垃圾”服裝暴富的一個(gè)鏡頭。
但是，這種“靠‘洋垃圾’服裝發(fā)洋財”的場(chǎng)景，今后將難以再現——
美國時(shí)間7月18日，中國環(huán)保部和國家標準委分別向WTO遞交通知，宣布從2017年9月起，中國將禁止進(jìn)口4大類(lèi)24種固體廢物。其中，就包括廢紡織原料，以及廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙等。
俗話(huà)說(shuō)，此之蜜糖，彼之砒霜。隨著(zhù)中國對更多的“洋垃圾”說(shuō)“不”，那么，相關(guān)行業(yè)將會(huì )受到怎樣的影響呢?對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者進(jìn)行了調查……
●業(yè)內：多年前討論禁止進(jìn)口廢塑料
回想起一年前的那樁生意，王文(化名)仍為自己的“先見(jiàn)之明”感到欣慰。作為國內一家大型環(huán)保企業(yè)負責人，王文差點(diǎn)讓公司幾億元的投資“陷入麻煩境地”。
“當時(shí)已經(jīng)看好了一家大型的固體廢物進(jìn)口企業(yè)，準備收購，價(jià)錢(qián)都談好了，在簽字之前，詢(xún)問(wèn)了專(zhuān)家，得知國家在進(jìn)口廢物管理方面的政策可能會(huì )有所調整，最終放棄了?！蓖跷膶Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者說(shuō)，如果當初收購了這家固體廢物進(jìn)口企業(yè)，現在就有點(diǎn)麻煩了。
7月20日，環(huán)保部在例行發(fā)布會(huì )上介紹，今年底之前，中國將緊急禁止4類(lèi)24種固體廢物入境，包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。
記者從行業(yè)內了解到，我國固體廢物回收企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，一位地方固體廢物管理中心負責人稱(chēng)，當地主要是以小型廢塑料回收企業(yè)為主，所有的廢塑料進(jìn)口企業(yè)都得轉型或關(guān)閉。
環(huán)保部國際合作司司長(cháng)郭敬表示，在過(guò)去特定的發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口原料的固體廢物彌補國內資源短缺方面發(fā)揮了一定作用，但是隨著(zhù)我們國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問(wèn)題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。尤其是“洋垃圾”問(wèn)題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。
對此，環(huán)保部介紹，今年底之前，中國將緊急禁止生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等4類(lèi)24種固體廢物入境。
對于環(huán)保部提出的這一要求，國家塑料制品標準委員會(huì )委員、中國再生塑料技術(shù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)陳建平并沒(méi)有感到意外，他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，以固廢進(jìn)口中占比較大的廢塑料為例，多年前業(yè)界已經(jīng)在討論禁止進(jìn)口廢塑料，但是由于種種原因沒(méi)有定下來(lái)，這次國家下了很大決心。
●企業(yè)：將回收的目標市場(chǎng)轉向國內
實(shí)際上，環(huán)保部要求禁止進(jìn)口這4類(lèi)固體廢物，主要是貫徹今年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，該文件提出，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表。
中國物資再生協(xié)會(huì )再生塑料分會(huì )秘書(shū)長(cháng)王永剛向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，深改組審議通過(guò)的文件的意見(jiàn)是要逐步全面禁止固體廢物進(jìn)口，一些進(jìn)口固體廢物如果是戰略資源可能會(huì )列入到一般商品當中去，不作為固體廢物來(lái)監管，對一些“洋垃圾”進(jìn)口的監管和限制會(huì )越來(lái)越大。
“做進(jìn)口固體廢物的企業(yè)都需要有相應的資質(zhì)，(一旦)禁止進(jìn)口，大批進(jìn)口固體廢物企業(yè)就面臨倒閉?！蓖跷膶τ浾哒f(shuō)。
實(shí)際上，在國家禁止固體廢物進(jìn)口之后，此前在國內從事固體廢物進(jìn)口企業(yè)將如何抉擇成為業(yè)界最為關(guān)心的話(huà)題之一，企業(yè)是否會(huì )將目光從國外轉向國內呢?
對此，杭州一家多年從事廢塑料進(jìn)口的企業(yè)負責人董斌向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，從國外進(jìn)口廢塑料的價(jià)格要比在國內回收的價(jià)格貴30%~40%，但是，很多企業(yè)還是偏向于選擇進(jìn)口廢塑料，其根源是國外垃圾分類(lèi)做得較好，具有較完善的固體廢物回收利用體系，其固廢的品質(zhì)比較高。
“比如(塑料中的)聚苯烯和聚乙烯，二者的密度和形狀都很相似，但是，聚苯烯比較硬，強度比較好，聚乙烯比較軟，混在一起不容易分開(kāi)，其利用價(jià)值會(huì )極大降低?！倍笳f(shuō)，國外的廢塑料如果不能進(jìn)口了，企業(yè)會(huì )將回收的目標市場(chǎng)轉向國內，可能會(huì )尋找同一檔次的國內廢塑料，或者把國內的廢塑料做二次加工提升檔次，但是，行業(yè)內很多企業(yè)比較小，難以做到這點(diǎn)，可能就會(huì )面臨關(guān)停。
對此，上述地方固體廢物管理中心負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，國內能進(jìn)口廢紙的企業(yè)一般都是些大中型企業(yè)，廢塑料的進(jìn)口企業(yè)比較分散、比較小，而國內在固體廢物分類(lèi)和源頭管理上與國外仍有差距，一旦禁止進(jìn)口后，所有進(jìn)口塑料加工的企業(yè)全部都得轉型。
但是，王永剛則認為，一些小型的進(jìn)口廢物企業(yè)被迫倒閉也是好事，可以給一些有能力的大企業(yè)騰出市場(chǎng)空間。
●專(zhuān)家：國內市場(chǎng)價(jià)格或有小幅波動(dòng)
據了解，近十年來(lái)，我國進(jìn)口固體廢物(廢塑料、廢紙、廢金屬等)總量超過(guò)5億噸，年均進(jìn)口用作原料的廢料達到近5000萬(wàn)噸。
其中，美國作為中國最大的固體廢物進(jìn)口國之一，根據美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì )(ISRI)的統計，2016年中國共從美國進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品。此外中國還從美國進(jìn)口了19億美元的廢紙(共計1320萬(wàn)噸)和4.95億美元的廢塑料(142萬(wàn)噸)。
不過(guò)，根據環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2015年進(jìn)口廢物4698萬(wàn)噸，較2014年進(jìn)口量減少了約5.3%。從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2142家，較2014年減少約7.6%。
在叫停4類(lèi)固體廢物進(jìn)口之后，國內固體廢物市場(chǎng)將成為回收利用企業(yè)唯一貨源市場(chǎng)，國內供給能否填補缺口呢?
先來(lái)看一組數據，2015年，246個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達19.1億噸，其中，綜合利用量11.8億噸，處置量4.4億噸，貯存量3.4億噸，傾倒丟棄量17.0萬(wàn)噸。
陳建平稱(chēng)，在我國固體廢物進(jìn)口中，廢塑料進(jìn)口的占比較大，一年有幾百萬(wàn)噸，這個(gè)數據并不算很大。曾經(jīng)做過(guò)測算，全球塑料消費量大概是3億噸左右，中國占1億噸左右，按照10%的廢棄量，我國產(chǎn)生的塑料廢棄物就達到1000萬(wàn)噸，但是，目前我國的回收利用率比較低。
“禁止進(jìn)口對我國整體塑料回收利用行業(yè)沒(méi)有太大影響，短期可能會(huì )對專(zhuān)門(mén)從事廢塑料進(jìn)口的企業(yè)可能會(huì )有一定影響，長(cháng)期缺可以推動(dòng)我國國內廢舊塑料行業(yè)的發(fā)展?！标惤ㄆ秸f(shuō)，下一步需要加強我國國內固體廢物回收體系制度的完善工作。
至于價(jià)格方面，多位從事固體廢物進(jìn)口的企業(yè)負責人介紹，禁止進(jìn)口之后，國內固體廢物的市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì )有小幅波動(dòng)，但是，本來(lái)國內的市場(chǎng)價(jià)格是持續走低，國內固體廢物的規模也比較大，長(cháng)期看不會(huì )對市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)影響。
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