7月17日，發(fā)改委發(fā)布四份解讀《落實(shí)塑料污染治理任務(wù) 推進(jìn)零售餐飲行業(yè)綠色發(fā)展》、《塑料污染治理：需要形成全社會(huì )共同推進(jìn)的強大合力》、《扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理 培育綠色消費新模式》、《塑料污染治理：尋找環(huán)境保護與生活便利的平衡點(diǎn)》。
《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》全文是重中之重，但四份解讀的推出也是不可忽略。廢塑料新觀(guān)察結合四份解讀，深入分析《通知》全文，與大家共享。
關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知
發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（城市管理委、城市管理局、綠化市容局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監管局（委、廳）、供銷(xiāo)合作社：
《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)以來(lái)，各地、各部門(mén)積極推動(dòng)落實(shí)，整體工作平穩開(kāi)局，但各地各領(lǐng)域工作進(jìn)度還不平衡。為統籌做好疫情防控和塑料污染治理工作，確保如期完成2020年底塑料污染治理各項階段性目標任務(wù)，現將有關(guān)要求通知如下：
解讀：
今年以來(lái)，塑料污染治理可以算是“環(huán)保界穩居C位的靈魂人物”，從年初持續到現在，熱度絲毫不減，從國家到地方，出臺各種意見(jiàn)和措施。
● 1月19日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》，被譽(yù)為2008年“限塑令”的升級版；
4月10日，國家發(fā)改委又出臺《禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的塑料制品目錄（征求意見(jiàn)稿）》；
9月1日起，施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》同樣涉及塑料制品。
● 河北、山東、四川、山西、吉林等地發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》通知，明確各省市全面加強塑料污染治理的“時(shí)間表”；
海南全面“禁塑”試點(diǎn)，從今年12月1日起，海南省將禁止生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、儲存和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品；
北京市從5月1日起，重點(diǎn)在一些商品零售場(chǎng)所，比如農貿市場(chǎng)、便利店、超市等，開(kāi)展塑料袋專(zhuān)項整治行動(dòng)，對銷(xiāo)售、使用超薄塑料袋以及免費提供塑料購物袋等違法違規行為依法予以查處；
雖然各地、各部門(mén)積極推動(dòng)落實(shí)，但各地各領(lǐng)域工作進(jìn)度還不平衡，更缺詳細實(shí)施措施，本次《通知》是對《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》具體實(shí)施的詳細解讀。
一、落實(shí)屬地管理責任
各地要提高政治站位，進(jìn)一步增強做好塑料污染治理工作的緊迫感和責任感，加大工作落實(shí)力度。8月中旬前出臺省級實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責任；督促省會(huì )城市、計劃單列市、地級以上城市等結合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標，分析評估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施，確保如期完成目標任務(wù)。
解讀：
● 這是明確地方政府責任，要求各省市明確出臺實(shí)施方案，切實(shí)采取行動(dòng)，要求地方政府明確認識到塑料污染治理的緊迫性和嚴重性。
二、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)
（一）加強對禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售塑料制品的監督檢查。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要開(kāi)展塑料制品質(zhì)量監督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜等行為；按照《意見(jiàn)》規定的禁限期限，對納入淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開(kāi)展執法工作。各地工業(yè)和信息化部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照當地政府部署要求，組織對轄區內涉及生產(chǎn)淘汰類(lèi)塑料制品的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能摸排，引導相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好生產(chǎn)調整等工作。
解讀：
● 狠抓痛點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種。我國大多數長(cháng)消費周期塑料制品，如電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)等所使用的塑料零部件，基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價(jià)值較好的品種，也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時(shí)，再利用價(jià)值較低，或者很難進(jìn)行分類(lèi)利用的品種，超薄塑料購物袋、超博聚乙烯農用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等就成為塑料污染的主要來(lái)源，是塑料污染治理的關(guān)鍵。
● 細化標準對部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品，主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類(lèi)化妝品和牙膏、牙粉，暫不具備禁止條件的駐留類(lèi)化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲打包外賣(mài)服務(wù)、展會(huì )活動(dòng)等場(chǎng)景禁止使用一次性不可降解塑料袋，不包括基于衛生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。
（二）加強對零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監督管理。各地商務(wù)等部門(mén)要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，結合當地政府工作安排，加強對商品零售場(chǎng)所、外賣(mài)服務(wù)、各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)等停止使用不可降解塑料袋等的監督管理。各地商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)要按照當地政府部署要求，推動(dòng)集貿市場(chǎng)建立購物袋集中購銷(xiāo)制度，進(jìn)一步規范集貿市場(chǎng)塑料購物袋的銷(xiāo)售和使用。各地文化和旅游等部門(mén)要按照當地政府部署要求，加強景區景點(diǎn)餐飲服務(wù)禁限塑的監督管理。各地要結合實(shí)際，明確餐飲行業(yè)禁限塑的具體監管部門(mén)并加強監督管理，引導督促相關(guān)企業(yè)做好產(chǎn)品替代并按照《意見(jiàn)》規定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。
解讀：
● 《通知》以塑料生產(chǎn)消費全過(guò)程涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域為依據，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責。生產(chǎn)環(huán)節，由市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量監督檢查，對生產(chǎn)禁限塑料制品行為進(jìn)行執法查處；由工業(yè)和信息化等部門(mén)對生產(chǎn)淘汰類(lèi)塑料制品的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能摸排，引導企業(yè)做好生產(chǎn)調整。銷(xiāo)售使用環(huán)節，由商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)加強對商品零售場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)、餐飲堂食、外賣(mài)服務(wù)、各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)一次性塑料制品使用的監督引導；由文化和旅游等部門(mén)開(kāi)展景區景點(diǎn)餐飲服務(wù)禁限塑監督管理；由農業(yè)農村部門(mén)落實(shí)農膜管理。廢棄處置環(huán)節，由住房城鄉建設部門(mén)督促生活垃圾分類(lèi)并追蹤末端處理。
（三）推進(jìn)農膜治理。各地農業(yè)農村部門(mén)要加強與供銷(xiāo)合作社協(xié)作，組織開(kāi)展以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收等，推進(jìn)農膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)，推進(jìn)農膜回收示范縣建設，健全廢舊農膜回收利用體系。各地農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)銷(xiāo)售的農膜加強抽檢抽查，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、違規用于農田覆蓋的包裝類(lèi)塑料薄膜等納入農資打假行動(dòng)。
解讀：
● 為建立健全農用薄膜管理制度，我國近年來(lái)連發(fā)多部相關(guān)政策：
2017年5月16日，農業(yè)部印發(fā)《農膜回收行動(dòng)方案》；
2018年11月7日，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》；
2019年5月28日，國家六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農用地膜污染防治的意見(jiàn)》；
2019年12月6日，農業(yè)農村部起草了《農用薄膜管理辦法（施行）（征求意見(jiàn)稿）》；
農膜回收是我國農業(yè)綠色發(fā)展路上的一大制約問(wèn)題，國家加大力度整治農膜污染問(wèn)題，但農膜回收實(shí)際并沒(méi)有特別行之有效的方法，資本是逐利的，農膜屬于低附加值廢棄物，回收處理麻煩，企業(yè)難以從中得到利潤，而政府補貼體系目前并不完善，很少有企業(yè)愿意從事農膜回收。同時(shí)，農民沒(méi)有養成使用后回收農膜的習慣，沒(méi)有激勵或強制措施。
（四）規范塑料廢棄物收集和處置。各地住房城鄉建設部門(mén)要結合實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，加大塑料廢棄物分類(lèi)收集和處理力度，推動(dòng)將分揀成本高、不宜資源化利用的低值塑料廢棄物進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行能源化利用，減少塑料垃圾的填埋量。
解讀：
● 目前，我國約有45%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處置，但仍有一半左右進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)，這些隨著(zhù)生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的塑料垃圾需要很長(cháng)時(shí)間才能完全降解，存在較大的環(huán)境泄露風(fēng)險。強調垃圾分類(lèi)收集，不適宜資源化的，提倡能源化，不提倡填埋。
（五）開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項清理。各地住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)按時(shí)完成已排查出的規模較大的生活垃圾非正規堆放點(diǎn)整治任務(wù)。各地農業(yè)農村部門(mén)要組織開(kāi)展農田殘留地膜清理整治。沿海地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭組織開(kāi)展清潔海灘等行動(dòng)。
解讀：
● 海洋塑料標準的制定，將為解決海洋塑料污染提供技術(shù)支撐，為深度參與國際治理提供堅實(shí)的技術(shù)保障。
三、強化日常監管和專(zhuān)項檢查
（一）實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護綜合執法。各地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、商務(wù)、文化和旅游等部門(mén)，要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》等法律政策要求，做好日常監管；各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將涉塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的線(xiàn)索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。
解讀：
● 嚴格執法，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。《通知》要求部門(mén)間通過(guò)開(kāi)展綜合執法、聯(lián)合督查等方式加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高工作覆蓋廣度與督查力度。塑料可回收性設計是生態(tài)設計的核心內容，國家空白?？苫厥招栽O計到底是什么鬼？（點(diǎn)擊閱讀）
（二）開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)。8月底前，各地要對照本通知要求，啟動(dòng)商場(chǎng)超市、集貿市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專(zhuān)項執法檢查。年底前，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委將會(huì )同各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，對各地實(shí)施方案制定、工作推進(jìn)和監督執法情況進(jìn)行部委聯(lián)合督查，聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)方案另行印發(fā)；視情將聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的塑料污染治理相關(guān)突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化督查問(wèn)責。
解讀：
● 專(zhuān)項執法，全面展開(kāi)。今年，各地要對回收站點(diǎn)、再生工廠(chǎng)進(jìn)行集中的檢查和清理，大家需提前做好準備。
四、加強宣傳引導
各地、各部門(mén)要加強塑料污染治理宣傳引導，通過(guò)政策圖解、短視頻等多種形式深入介紹各領(lǐng)域推進(jìn)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，組織相關(guān)媒體投放公益廣告、宣傳片等，進(jìn)一步增加公眾對塑料污染治理工作的認同和支持，擴大公眾參與的積極性。及時(shí)總結、宣傳、交流塑料污染治理的好經(jīng)驗、好做法。組織相關(guān)行業(yè)、企業(yè)發(fā)布聯(lián)合倡議，進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。同時(shí)，堅持問(wèn)題導向，加大曝光力度，開(kāi)展建設性輿論監督工作。
解讀：
● 《通知》明確提出要廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，并對宣傳引導工作做出了規范指導，《塑造傳奇》紀錄片進(jìn)入最后收尾，預計2個(gè)月后可以和大家見(jiàn)面。
塑料污染治理專(zhuān)項工作機制將加強統籌指導和協(xié)同配合，形成工作合力，持續開(kāi)展督促檢查，對制定實(shí)施方案不及時(shí)、重點(diǎn)工作不落實(shí)的地方進(jìn)行通報。
提醒：
● 《通知》狠抓痛點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種，明確了各級政府和相關(guān)部門(mén)管理職責，提前給企業(yè)敲響警鐘，如果相關(guān)企業(yè)沒(méi)有綠色轉型，今年后期將會(huì )面臨多部門(mén)聯(lián)動(dòng)追擊的檢查清理。
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